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我国缺陷产品安全召回管理概况

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发布时间:2019-03-12 09:07 来源:
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阅读提示
  缺陷产品召回是一项国际通行的产品安全管理制度,在?;は颜呷松聿撇踩臀な谐【弥刃虻耐?,通过改进共性的设计和制造问题,可以推动企业实现质量提升。缺陷产品召回中的“缺陷”是指产品不符合产品安全国家标准、行业标准或者存在危及人身、财产安全的不合理危险;“召回”是指企业主动或政府责令企业对批次性的缺陷产品采取补救措施消除产品缺陷的活动,属于产品安全管理的事后救济措施,符合政府部门职能转变的要求。2004年多部门联合颁布《缺陷汽车产品召回管理规定》,正式建立了我国缺陷产品召回制度。15年来,我国缺陷产品召回管理工作从无到有,逐步完善,已成为产品质量安全管理的有效手段,取得了显著的成效。

工作程序
  市场监管部门根据消费者投诉、企业信息备案、舆情监测等多个渠道收集到的信息,组织信息分析和技术会商,发现产品可能存在缺陷的,进行有针对性的技术分析和缺陷调查,经调查分析认为存在缺陷的,通知或者责令企业实施召回。企业认为其产品存在缺陷的,可以主动实施召回。

法律法规
  《产品质量法》对产品缺陷进行了定义?!断颜呷ㄒ姹;しā芬缶叻⑾制涮峁┑牟反嬖谖<叭松?、财产安全的缺陷时,要主动报告并采取召回等措施?!肚秩ㄔ鹑畏ā访魅饭娑?,发现产品投入流通后存在缺陷的,生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的,应当承担侵权责任。上述三部法律从生产企业召回主体责任、监管部门责令召回权力方面作出了原则性规定。
  为了加强产品安全管理,规范缺陷产品召回,切实?;は颜呷松?、财产安全,我国先后出台了一系列具体规定,包括:《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号)、《缺陷汽车产品召回管理条例》(国务院令第626号)、《儿童玩具召回管理规定》(原质检总局令第101号)、《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》(原质检总局令第176号)、《缺陷消费品召回管理办法》(原质检总局公告第151号)等。

召回现状
  缺陷产品安全召回管理工作由国家市场监督管理总局统一部署,各级市场监管部门、召回技术机构协作配合。经过十余年的工作积累,建立了相对完善的制度体系和适应我国实际情况的行政监管体系,建立了由召回专业技术机构、国家级产品安全实验室、全国伤害监测和事故调查体系、全国召回技术专家和检测资源库,以及国家产品安全召回信息系统等组成的技术支撑网络体系。
  在各方面的共同努力下,近年来,主动对缺陷产品实施召回已逐渐成为汽车和消费品生产企业的常态化活动,成为生产企业改进产品安全问题、提升产品质量的重要措施。以汽车产品为例,全国汽车生产企业因召回活动而增加质量改进投入每年超过80亿元。

国际合作
  缺陷产品召回是国际通行做法,为加强国际联络和协作,自我国实施召回制度以来,总局陆续与美国消费品安全委员会、美国环保署、欧盟委员会、加拿大卫生部、德国联邦经济和能源部、瑞典交通部、意大利基础设施部、日本交通省、日本经济产业省、韩国交通部、世界经济合作与发展组织、东盟秘书处等10余个国外机构及国际组织建立了缺陷产品召回交流合作机制。其中,已与美国高速公路安全管理局、德国联邦交通研究所、全球事故数据协调行动组织正式签署了合作备忘录;先后派员赴美国公路交通安全管理局、德国联邦交通研究所进行长期培训。广泛的国际交流与合作,不仅为完善我国缺陷产品召回管理制度打下了坚实的基础,而且有力促进了我国与美、欧、日本等国家(地区)监管部门在缺陷信息共享、缺陷调查与缺陷判定等方面的合作,对提升我国召回工作有效性具有重要意义。

数据分析
  召回已呈常态化趋势。自《缺陷汽车产品召回管理条例》、《缺陷消费品召回管理办法》颁布实施以来,产品召回数量稳步上升(2017年汽车召回数量激增是受高田气囊问题影响,消费品召回数量激增是由于统计口径发生变化),汽车年均召回次数为213次,几乎每两天就有一次召回,消费品年均召回478次,平均每天有1.3次召回。
  召回比例与发达国家相比还有较大差距。目前我国汽车销量连续10年世界第一。从掌握的情况看,美国、欧盟、日本等国家(地区)汽车召回的数量与新车销量基本为1∶1,而我国的这个比例仅为0.43∶1,远低于发达国家水平。消费品召回还仅仅局限在儿童用品、电子电器、食品相关产品、其他交通运输设备、日用纺织品和服装、家用日用品、文教体育用品、家具、五金建材等10大类产品,而美国消费品召回大概涉及1.5万种,我国境内还存在很多产品应召而未召的情况。
  非标准符合性是主要的缺陷召回类型。缺陷类型包括标准符合性问题召回和非标准符合性(即不合理危险)召回两类,2018年因非标准符合性(即不合理危险)问题召回涉及缺陷车辆1251万辆,占召回总量的99 %以上。这与国际现状基本一致。
  设计制造不当是导致产品安全隐患的关键因素。2018年由于设计原因导致召回车辆910万辆,召回消费品184.1万件,由于制造原因导致召回汽车285万辆,召回消费品491.3万件。在所有召回车辆中,汽车发动机、电子电器、车身结构问题占的比重很大,因此积极开展汽车共性问题质量提升,引导企业加强研发和设计,持续改进产品安全性能势在必行。
  企业质量主体意识亟待提高。部分企业对召回认识不到位,心存疑虑,认为召回有损于企业自身形象,主动召回的积极性不高。无论是汽车产品还是普通消费品,企业实施召回的比例居高不下,汽车平均为65.79%,消费品平均为73.7%。其中,问题比较突出的如自主品牌汽车生产企业2018年召回数量为126.55万辆,仅占召回总数的10.52%,进口消费品企业对召回制度理解不到位,召回数量仅占总量的2%。

政府职责
  2018年3月,市场监管总局成立,负责建立并统一实施缺陷召回管理制度。质量发展局作为内设机构,是实施缺陷产品召回的主要部门,负责汽车产品、一般消费品、农业机械等产品的召回管理,主要包括负责拟定缺陷产品召回管理制度并组织实施。承担国内生产与进口汽车、消费品召回监督管理,组织开展缺陷调查与认定、召回监督、效果评估等工作。负责建立召回管理协调机制,指导缺陷产品召回技术机构开展工作。

社会服务
  缺陷产品安全召回的宣传教育是保障缺陷产品召回制度有效施行的重要内容。对生产者的培训主要包括针对生产者的召回指南、有关我国产品安全要求,如行业质量提升专项会议、各区域政策宣贯和技术指导等。对消费者的宣传教育活动非常广泛,如进校园系列活动、消费提示、产品安全知识宣传等。
  目前,通过总局网站(www.samr.gov.cn)、总局缺陷产品管理中心网站(www.dpac.gov.cn)、微信公众号(SAMRDPAC)、热线电话(010-59799616)等窗口,向社会公布召回公告、提供召回活动查询和召回范围查询,以及产品缺陷报告等服务,并通过开放数据接口等方式在中国政府网(www.gov.cn)等官方门户网站提供召回相关服务功能。
  提交产品缺陷线索:
  网站:www.samr.gov.cn、www.dpac.gov.cn
  微信公众号:SAMRDPAC
  邮箱:[email protected],[email protected]
  电话:010-82262117,59799616

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